Четыре ведомства — Министерство образования и науки, " Росатом " , Роснанотех и Федеральная служба по тарифам ( ФСТ) — подготовили поправки в закон " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд " , которые касаются технически сложной продукции. Основанием для законодательных изменений стали трудности применения закона для заказа научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, инновационной продукции, сложного технологического оборудования.

Как сообщил " Газете " один из разработчиков поправок, проректор Государственного университета — Высшей школы экономики Андрей Яковлев, фундаментальный недостаток действующих документов о госзакупках — чрезмерно жесткая формальная регламентация процедур размещения госзаказа в сочетании с ориентацией на отбор поставщиков по критерию наименьшей цены. Декларированная цель такого подхода — борьба с коррупцией. Но для технически сложных товаров, работ и услуг такой подход порождает риски демпинга: когда поставщик, стремясь получить государственный контракт, идет на снижение цен в ущерб качеству. Это могут быть как недобросовестные, так и просто неквалифицированные поставщики, не имеющие у себя в штате необходимых специалистов, не обладающие опытом исполнения подобных работ.

Проблема в том, что такое снижение качества во многих случаях можно обнаружить лишь по завершении действия госконтрактов — в процессе эксплуатации закупленного оборудования или построенных технически сложных объектов ( например, таких, как электростанции). Однако расходы на исправление выявленных недостатков в этой ситуации оказываются многократно выше той экономии на цене, которая достигается в ходе конкурсов с отбором поставщиков без квалификационных критериев.
Именно эти проблемы привели к появлению предложений ряда ведомств по серьезным изменениям в законе о госзакупках в части, касающейся технически сложной продукции.

Однако, по впечатлению групп разработчиков поправок, позиция Минэкономразвития, отвечающего за свод поправок к закону, сейчас состоит в том, что все требования по качеству можно и нужно прописывать в конкурсной документации, а в случае нарушения условий поставок взыскивать ущерб через суд.

Проекты же поправок, подготовленные другими ведомствами и предусматривающие для технически сложной продукции расширение перечня возможных способов закупок и полномочий госзаказчиков, интерпретируются представителями Минэкономразвития как возможный новый источник для коррупции. Впереди новые раунды переговоров и согласований между ведомствами.

Из законопроекта ФСТ

" Процедуры закупок технически сложной продукции Размещение заказов на поставку технически сложной продукции может осуществляться одним из следующих способов:

1) путем проведения открытого конкурса, включая многоэтапный, в соответствии со статьей 5 настоящего федерального закона;

2) путем проведения закрытого конкурса, включая многоэтапный, в соответствии с условиями отнесения торгов к закрытым конкурсам, установленным настоящим федеральным законом, с учетом особенностей проведения конкурсов, включая многоэтапный, по закупкам технически сложной продукции, установленных статьей 5 настоящего федерального закона;

3) путем размещения заказа у единственного источника на основании решений президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации…" Из законопроекта, подготовленного " Роснано " "В целях настоящего федерального закона под двухэтапным конкурсом понимается разновидность конкурса, состоящего из двух этапов. На первом этапе проводятся прием и анализ предварительных заявлений на участие в конкурсе (без указания цены контракта) с целью уточнения предмета конкурса. На втором этапе осуществляются прием, оценка и сопоставление окончательных заявок на участие в конкурсе (с указанием цены контракта) с целью выбора лица, которое предложит лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта".

Кто и как должен проводить политику госзакупок?

Евгений Федоров / председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству (фракция "Единая Россия")

Да, сегодня политику госзаказа формируют ведомства, но Минэкономразвития уже подготовило, и в бюджетном послании президента уже содержатся новые предложения по изменению существующей структуры. Речь идет о так называемой единой системе государственного заказа, и наши расчеты показывают, что можно будет получить от 10 до 20% экономии. Соответственно, мы считаем, что это возможно реализовать частично в бюджете этого года и уже точно в бюджетах последующих годов.

Ирина Рукина / главный научный сотрудник Института региональных экономических исследований, доктор экономических наук

Само наше законодательство ( я имею в виду 94-й федеральный закон) является настолько несовершенным, что в нем как раз политики то и нет. Если бы была политика, то закон бы касался не только размещения госзаказа ( как сегодня), но и других звеньев этой цепи. Потому что перед размещением должно быть формирование, а после — реализация и контроль. Размещение — это только лишь методология, никакой политики в этом нет.

Тогда как мое представление следующее. Государственный заказ и госзакупки должны быть обязательным приложением к соответствующим бюджетам. Должен быть перечень того, что является предметом закупок на федеральном уровне, что — на региональном и муниципальном. Самый главный шаг именно в этом и заключается, чтобы определить, мы должны в этом году закупать малую уборочную технику или остановимся на том, что пока используем то, что уже есть. А потом будет выбор, должна ли это быть техника иностранного поставщика или нашего.

Если в государстве и в регионе есть политика импортозамещения, тогда она также определяется законодательно. Когда мы занимались вопросом в Москве, мы эту политику определили просто: есть нужная продукция у московских производителей — хорошо. Причем вслед за московскими шли производители российские, потом — из стран СНГ и только затем из дальнего зарубежья. Если такая продукция в Москве выпускалась, мы использовали скидку в 10% по цене по отношению к другим производителям. А другой мерой была такая, что для московских производителей мы вводили понятие авансовых платежей. Набор подобных инструментов — это и есть политика. Кроме того, еще одной проблемой сегодняшнего закона является то, что критерием выбора является цена. Но этого мало, ведь есть понятие общеэкономической выгоды. Когда речь идет только о цене, то обязательно вмешивается посредник. Допуск к госзаказу должны иметь только те организации, которые имеют основные производственные фонды.

Антон Данилов-Данильян / председатель комитета Торгово-промышленной палаты по инвестиционной политике, бывший начальник экономического управления президента

Для этого должны быть созданы общественные советы, которые в принципе уже есть, однако к решению вопросов, о которых мы сейчас говорим, они, к сожалению, пока не допускаются.

В соответствии с административной реформой действительно почти при каждом федеральном органе исполнительной власти создан общественный совет, но он больше занимается юридическими, консалтинговыми и прочими вещами, которые не представляют угрозы для коррупционной составляющей деятельности чиновников. Тогда как госзакупки все еще остаются святая святых, что очень плохо. Да, это в какой-то мере противоречит современным взглядам на устройство государственной службы, а потому мы надеемся, что это только временная ситуация, вызванная несовершенством нашего общества, наших гражданских институтов и так далее. Будем считать это болезнью роста, поэтому главное — чтобы она не затянулась. Иначе получится уже патология, с которой надо будет бороться более решительно. Кроме того, как это обычно у нас бывает, вряд ли можно будет на что-то рассчитывать без прямой политической поддержки с самого верха.

Сергей Собко / зампред комитета Госдумы по промышленности (фракция КПРФ)

Здесь никак не обойдешься без того, чтобы не вспомнить Салтыкова Щедрина, что Россия славится тем, что у нас благие идеи удивительно быстро приобретают извращенные формы.

С одной стороны, вроде бы вопрос ставится правильно, потому что различных госструктур, которые потребляют какие-то товары, много, и наведение порядка необходимо.

Но вброшенная идея может быть по-разному реализована. Возьмите ту же самую идею электронных торгов, призванную устранить общение поставщиков с заказчиками. Я посмотрел, как работают эти электронные площадки. Если раньше заказчику давалось право отслеживать и проверять не только платежеспособность поставщика, но и наличие соответствующего оборудования, трудовых ресурсов и так далее, то сейчас требуют только уставные документы. А потому количество " непонятных " компаний и посредников, я думаю, только увеличится.

(источник "Газета", №210 от 9 ноября 2009 )

Текст проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» доступен в блоке «Документы по торгам»